Evaluación del impacto de las políticas públicas forestales en el sur del estado de Nuevo León.

Calderón Piña, Manuel Enrique (2016) Evaluación del impacto de las políticas públicas forestales en el sur del estado de Nuevo León. Doctorado thesis, Universidad Autónoma de Nuevo León.

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Resumen

En el ámbito internacional, la política forestal se ha dirigido por una lógica de aprovechamiento e intercambio comercial, combinada con acciones de conservación basadas en una visión que considera múltiples factores, aspectos como la relación de los bosques con el cambio climático y con el control de la desertificación, la conservación de la biodiversidad, el mantenimiento del ciclo hidrológico, la lucha contra la pobreza y en favor de los derechos de propiedad y los impactos que estas políticas de desarrollo rural tiene sobre los recursos forestales. En México la política forestal actual tiene como principal objetivo asegurar la conservación y el manejo sustentable de los recursos forestales del país, sin dejar de lado la importancia que tienen en el desarrollo económico de las poblaciones que viven y dependen de los ecosistemas forestales y que contribuyen a mantener estos recursos. La necesidad de evaluar los programas de Gobierno y disponer de información confiable y oportuna que permita hacer un análisis de los procesos y verificar sus logros mediante sistemas de monitoreo y de estimación de indicadores, proviene de dos áreas. La primera es de carácter interno al sector público, ocupado en que sus acciones alcancen los objetivos previstos y la segunda es de carácter externo, y se relaciona con la exigencia social de transparencia y rendición de cuentas, lo cual obliga a las dependencias a informar las actividades desarrolladas y justificar el uso de los recursos. Actualmente no existe una forma sistematizada para saber si los recursos invertidos en acciones de política pública, en especial en materia de desarrollo forestal, han tenido resultados concretos y medibles; es decir, hoy en día se conocen ciertos aspectos de los programas federales como los montos ejercidos por cada programa, el porcentaje del presupuesto dispersado durante un ejercicio, el número de beneficiarios directos e indirectos y la superficie bajo manejo o bajo alguna modalidad de apoyo, sin embargo se desconocen los indicadores del resultado final que muestren los impactos de los apoyos y hagan saber en cuánto han contribuido éstos a revertir la degradación de los ecosistemas, la detonación del sector forestal y el desarrollo económico de la población rural. Lo antes expuesto permitió plantear el objetivo general de este trabajo de investigación, para lo cual se plantean dos Capítulos para evaluar las políticas públicas forestales en términos de percepción y de nivel de alcance de metas predeterminadas de los programas federales dirigidos al sector forestal; el Primer Capítulo se desarrolló a través de un análisis a los beneficiarios de proyectos que fueron aprobados en los ejercicios comprendidos entre 2007 y 2012 en los municipios del sur del Estado de Nuevo León, en la zona de influencia de la UMAFOR 1901; en el Segundo Capitulo se analizó a nivel nacional el programa de reforestación, por ser este el programa más solicitado y del cual se tienen mayores datos de evaluaciones externas; el análisis consistió básicamente en la identificación de los impactos sociales, económicos y ambientales que se han generado con la aplicación de estos apoyos, incorporando los resultados obtenidos por diferentes entidades evaluadoras externas, mismas que han realizado las evaluaciones de la política de reforestación para diferentes ejercicios fiscales. De acuerdo a los resultados obtenidos, este trabajo de investigación reconoce la efectividad que han tenido en su aplicación las políticas públicas en materia forestal a través de los diferentes programas, señalando los beneficiarios de estos apoyos haber visto incrementos importantes en la reactivación económica y productiva de sus predios. No obstante los resultados señalados, la parte sur del Estado de Nuevo León, en la cual habitan cerca de 90 mil pobladores del área rural y para los cuales los recursos forestales representan un capital natural, no ha podido concretar del todo su desarrollo y siguen siendo las zonas forestales donde se presentan grandes índices de marginación y pobreza. El otorgamiento de apoyos para reforestación consiste básicamente en el establecimiento, protección y mantenimiento de plantaciones con fines de conservación y restauración de ecosistemas forestales, en este sentido se analizaron los resultados obtenidos en las evaluaciones externas realizadas para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas anuales cuantificando los impactos económicos, ambientales y sociales, dando como resultado que los apoyos para reforestación han sido históricamente los más solicitados, otorgando recursos económicos por un monto superior a los 86 millones de pesos en el periodo 2007 a 2012 y superando las 69 mil hectáreas de superficie reforestada, no obstante a estos resultados la supervivencia en campo ha sido inferior al 50%, indicando como principal causa de no sobrevivencia de planta a la sequía, seguida por la fecha inadecuada de plantación; por eso es indispensable que se otorgue capacitación adecuada a los responsables de los distintos procesos del ciclo de reforestación, sobre las mejores técnicas de colecta de semilla, la producción y cuidado de la planta en vivero, el traslado y las técnicas más apropiadas de plantación en campo.

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